十二五、十三五…每个里程碑，光伏都让人如此意外！

【前言】十二五、十三五…每个里程碑，光伏从未按照预定的规划走，这个调皮的优异生发挥总是超出人类的想象极限！每一个规划、预测，都在不断地被突破、打脸、调整、再突破、再打脸，没人能Hold得住光伏每年跳跃向前的步伐！

过去的十年，光伏的增长不是雨后春笋，而是爆发、爆发，炸到让你无法呼吸！

 1. 十 二 五 

2011年8月，根据能源局《可再生能源“十二五”规划征求意见稿》中的数据，2015年我国太阳能装机规模将达到10GW，2020年该数目将激增为50GW。

你可知道，到2010年底，全国累计光伏电池安装量总计才 86 万千瓦（0.86GW），其中大型并网光伏电站共计 45 万千瓦，与建筑结合安装的光伏发电系统共计26 万千瓦。

从不到1GW，到建成10GW，该规划可谓振奋人心！

2011年9月，能源局发布了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（征求意见稿），并未对十二五期间的装机目标提出预期，但对光伏产业的发展规划极其详细，计划：

• 到2015年，光伏系统成本下降到1.5万元/kW，发电成本下降到0.8元/kWh，配电侧达到“平价上网”；

• 到2020年，系统成本下降到1万元/kW，发电成本达到0.6元/kWh，在发电侧实现“平价上网”，在主要电力市场实现有效竞争；

• 到2015年，多晶硅生产实现产业规模、产品质量和环保水平的同步提高，平均综合电耗低于120度/公斤，副产物综合利用率达到99%以上；

• 到2015年，单晶硅电池的产业化转换效率达到21%，多晶硅电池达到19%，非晶硅薄膜电池达到12%，新型薄膜太阳能电池实现产业化。光伏电池生产设备和辅助材料本土化率达到80%，掌握光伏并网、储能设备生产及系统集成关键技术；

• 到2015年形成：1-2家5万吨级多晶硅企业，2-4家万吨级多晶硅企业；1-2家5GW级太阳能电池企业，8-10家GW级太阳能电池企业；3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业；培育1-2家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业；

• 到2015年，全行业创造就业100万人。

2012年2月，能源局发布了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》正式文件，该文件删除了征求意见稿中的所有光伏产业详细技术、经济指标，取而代之的是到2015年将实现的十二五光伏装机总量目标和2020年远景预期。

《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》指出：到2015年，全国光伏要实现较大规模发展。

• 到2015 年底，太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦（21GW）以上，年发电量达到250 亿千瓦时。

• 在“十二五”发展的基础上，到2020 年太阳能发电总装机容量达到 5000 万千瓦（50GW）

• 重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000 万千瓦。

• 在太阳能资源和未利用土地资源丰富地区，以增加当地电力供应为目的，建成并网光伏电站总装机容量1000 万千瓦。

• 以经济性与光伏发电基本相当为前提，建成光热发电总装机容量100 万千瓦。

2012年8月，能源局正式发布《可再生能源发展“十二五”规划》，确认了太阳能发电达到2100万千瓦（21GW）的目标。

据中囯能源经济研究院院长红炜近日透露，对于2015年实现21GW太阳能发电的目标规划，相关部门从起草到定稿，一共经历了五次修改。

一点不怪，2010年底全国才实现了0.86GW，谁能想象十二五结束能到21GW，脑洞够大了！

2013年7月，仅隔了一年半，能源局发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，指出2013—2015年，计划将实现年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦（10GW）左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦（35GW）以上。新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。

然而，事实结果是：到2015年累计太阳能发电装机达到了42.18GW（后被修正为43.18GW），整整是十二五规划的两倍。

上图中，2010年的累计装机量已经被忽略不计了。但即便十二五规划正式文件出台时已经有了2011年的明显增长数据做参考，谁也不能想到从2012-2015年的变化竟然是这样的。

至于《太阳能发展规划征求意见稿》中的那些数据，同样被行业的快速发展抛在了身后，

根据《太阳能发展十三五规划》：

• “十二五”时期，我国光伏制造规模复合增长率超过33%，年产值达到3000亿元，创造就业岗位近170万个；

• 2015年多晶硅产量16.5万吨，占全球市场份额的48%；光伏组件产量4600万千瓦，占全球市场份额的70%；

• 先进企业多晶硅生产平均综合电耗已降至80kWh/kg，生产成本降至10美元/kg以下，全面实现四氯化硅闭环工艺和无污染排放；

• 单晶硅和多晶硅电池转换效率平均分别达到19.5%和18.3%，均处于全球领先水平，并以年均0.4个百分点的速度持续提高；

• 多晶硅材料、光伏电池及组件成本均有显著下降，光伏电站系统成本降至7元/瓦左右，光伏发电成本“十二五”期间总体降幅超过60%。

2. 十 三 五 

2015年12月，能源局发布了《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见稿)》，计划到“十三五”末，力争：

• 太阳能发电规模较2015年翻两番，成本下降30%，累计装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时，年度总投资额约2000亿元。其中光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦（150GW）；

• 到2020年底，太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约7%，在新增电力装机结构中的比重约15%，在全国总发电量结构中的比重约2.5%，约占能源消费总量比重的1%，为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑；

• 效率指标：单晶硅电池的产业化转换效率达到23%以上，多晶硅电池转换效率达到20%以上，新型薄膜太阳能电池实现产业化，热发电效率达到20%左右；

• 成本指标：光伏发电建设和发电成本持续降低，到2020年，在2015年基础上下降30%，中东部地区建设成本7-8元/瓦，发电成本0.8元/千瓦时左右；西部地区建设成本6-7元/瓦，发电成本0.7元 /千瓦时左右；

• 到2020年，累计分布式光伏发电装机规模7000万千瓦，规划“十三五”时期光伏扶贫工程每年建设规模约300万千瓦；

• 预计“十三五”时期,太阳能发电产业对我国GDP的贡献将达到10000亿元。

2016年12月，能源局正式发布《太阳能发展“十三五”规划》，同年12月，能源局公布《能源发展“十三五”规划》公开发布稿，均提出：

• 到2020 年太阳能发电规模达到1.1 亿千瓦以上（110GW），其中分布式光伏6000 万千瓦、光伏电站4500 万千瓦、光热发电500 万千瓦；

• 光伏发电成本持续降低。到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标；

• 先进晶体硅光伏电池产业化转换效率达到23%以上，薄膜光伏电池产业化转换效率显著提高，若干新型光伏电池初步产业化；

• 光伏发电系统效率显著提升，实现智能运维；

• 实施光伏“领跑者”计划；

• 太阳能产业可提供约700万个就业岗位。

按照2016年12月的《规划》意见，整个十三五期间将新增光伏发电62GW，相对于2015年底的《征求意见稿》下降了一半以上。能源局以为可以控制一下发展规模，然而事实上，2016年当年就实现了新增光伏装机约33GW。

2017年8月，能源局不得不再次修改了半年多前刚制定的《十三五规划》，发布了《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，制定了《2017-2020年光伏电站新增建设规模方案》。

该方案中，仅列出了22个省的2017-2020年装机规划和截止2020年累计并网装机，还有国家直接部署的光伏领跑者示范基地。 

由此，截止2016年底已经建成的76.3GW，加上2017-2020年《方案》中21省和领跑者示范基地的86.5GW，已经达到162.8GW，远远超过了2016年底刚发布的规划方案，甚至超过了2015年底《征求意见稿》中的150GW光伏建设目标。

而这还没有包括：

• 北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省（区、市）自行管理本区域“十三五”时期光伏电站建设规模；

• 不限建设规模的分布式光伏发电项目、村级扶贫电站以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站；

• 甘肃、新疆（含兵团）、宁夏暂不安排2017-2020年新增建设规模，待弃光限电情况明显好转后另行研究确定。

即便是这样的规划，也挡不住光伏装机的势头，2017年新增光伏装机达到了53.4GW！累计光伏装机达到129.7GW！十三五规划的目标，Hold不住了！

2018年5月31日，一个唐山大地震级别的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》发布，瞬间瘫痪了国内光伏市场，一大批分布式光伏开发商遭遇了“见光死”。

即便是5.31这样，也没有挡住2018年新增装机44.73GW！

2019年，在补贴总量限制的情况下，光伏新增装机终于再次收敛，下滑到30.1GW，无处可去的中国光伏产能一头扎向了海外市场，在中国新增光伏装机量大幅下滑的情况下，海外光伏新增装机尝到了中国光伏产能过剩带来的低价甜头，全年新增光伏装机115GW，比2018年增加了近20GW，中国市场失去的从海外市场找回来。

2020年，十三五收官之年，补贴更少了，竞价更多了，政策没有了，新冠疫情还影响了全球。

然而2020年光伏产业被全球各国视作疫情经济复苏的重要工具，中国光伏产业竟然再次爆发，当年实现户用光伏装机超过11GW，全年新增装机48.2GW，全球新增光伏装机超过130GW！十三五新增209，累计252GW。

 3. 十 四 五 

2020年9月，习主席对外承诺，到2030年中国将实现风电、光伏总装机超过1200GW；

2020年11月，CPIA预计十四五年均新增光伏装机将达到70GW，能源局传出信息，十四五第一年 – 2011年就有可能实现风、光总装机120GW；

2020年12月，中国政府对外宣布，将在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和。

爆发中的光伏装机，谁还能准确规划、谁还能做准确预测？不久后将发布的“十四五能源规划”、“十四五太阳能发展规划”，还能Hold住光伏这匹狂奔的野马吗？

《全球光伏》原创No.1706，转载请联系授权

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